农业部强调耕地轮作休耕尊重农民意愿 农民自主

农业部种植业管理司司长曾衍德2月23日表示,我国的耕地轮作休耕制度试点取得积极成效,2016年轮作休耕试点面积616万亩,2017年将达1200万亩。


农业部种植业管理司司长曾衍德2月23日表示,我国的耕地轮作休耕制度试点取得积极成效,2016年轮作休耕试点面积616万亩,2017年将达1200万亩。农业部同时强调,耕地轮作休耕要尊重农民意愿,不搞强迫命令,不搞一刀切,让农民自主参与轮作休耕。



农业部于2018年2月23日举行新闻发布会介绍耕地轮作休耕制度试点有关情况。曾衍德在新闻发布会上称,我国耕地轮作的技术模式成熟适用,生态效应初步显现。主要体现在两个方面:一个是,生产与生态相协调,冷凉区建立了“三三轮作”模式,重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式,地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。

另一个是,适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配,提高光温水利用效率,减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后,化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

轮作休耕在产业结构上趋于优化,经济效应也初步显现。曾衍德指出,主要体现在“三增”:主要体现在“三增”,即作物产量增加、有效供给增加、农民收入增加,经济效应初显。在轮作休耕带动下,两年全国调减籽粒玉米5000万亩,增加大豆1900多万亩,增加杂粮500多万亩;河北小麦冬季休耕后,将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米,亩产提高10%以上。

此外,在管理方式方面,监督手段初步建立。曾衍德表示,种植面积变化“天眼”察,采用卫星遥感技术,对轮作休耕区域进行遥感监测,轮在哪里、休在哪里,轮了多少、休了多少,一扫就知、一目了然。针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况,曾衍德表示,按照“大片万亩、小片千亩”的原则,全国已科学布置近800个土壤监测网点,定点跟踪耕地质量和肥力变化,为客观评估轮作休耕成效提供依据。

曾衍德称,下一步,农业部、财政部将扎实推进耕地轮作休耕制度试点,尽快形成制度,加快常态化实施。按照中央部署,今年将扩大轮作休耕试点。在总结试点经验基础上,已制定了今年的实施方案。

据了解,2016年我国耕地轮作休耕试点面积616万亩,主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。2017年轮作休耕试点面积1200万亩,试点省份不变。

曾衍德介绍,今年的实施方案主要体现在两点:一个是规模上扩大。2018年试点规模比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。另一个是,区域上拓展。轮作在东北四省区的基础上,新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上,将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。

对于耕地轮作休耕试点,财政部安排了专项资金支持,但如何保证农民不吃亏、有积极性?财政部农业司副巡视员凡科军对此称,2016年开始,中央财政就安排了14.36亿元,试点面积616万亩,2017年安排了25.6亿元,试点面积1200万亩,2018年拟安排约50亿元,试点面积比2017年翻一番,达到2400万亩。

“我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策,补助标准实现两个平衡,”凡科军表示,第一个平衡,注重作物之间收益的平衡,根据不同作物种植收益的变化,合理测算轮作补助标准,让农民改种以后有账算,不吃亏。第二个平衡,注重区域间收入平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素,合理测算休耕补助标准,每亩补助500-800元。

曾衍德强调,耕地轮作休耕要注重产能提升,休耕不是弃耕,更不能废耕,休耕不能改变耕地的性质,也不能削弱粮食生产能力,这是一条底线。同时,要注重政策引导,就是要建立利益补偿机制,对承担试点的农户给予必要的补助,确保试点农户收入不降低。曾衍德还表示,耕地轮作休耕要尊重农民意愿,不搞强迫命令,不搞一刀切,让农民自主参与轮作休耕。

内容版权声明:除非注明,否则皆为本站原创文章。

转载注明出处:/a/jingyan/16.html